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【連網(wǎng)】 日前，國家工信部、科技部、財政部、商務部四部門聯(lián)合出臺《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、擔保機構(gòu)、公共服務機構(gòu)等支持中小企業(yè)，充分發(fā)揮財政資金的引導和促進作用。面對利好政策，港城中小科技型企業(yè)紛紛表示，《辦法》中最吸引人的就是鼓勵當?shù)卣畵斊髽I(yè)天使投資人，通過股權(quán)投資的方式，幫助企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新的夢想，期待連云港盡快開展該項工作試點。
■ 港城企業(yè)樂見政府天使投資人
《辦法》鼓勵政府財政對中小科技企業(yè)實施階段參股，即引導科技等基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行股權(quán)投資，并提供4年免費的引導基金參股資金使用時間。
作為本次《辦法》的亮點，政府做企業(yè)不受益股東消息一出，就引發(fā)了港城企業(yè)的關(guān)注，大部分企業(yè)認為該項政策有助于提升企業(yè)的研發(fā)實力。
金鴿科技負責人陳宗華對該項政策特別有好感，因為金鴿的發(fā)展正是借助于政府投資人快速成長的。2008年，金鴿科技研發(fā)“基于SaaS的互聯(lián)網(wǎng)信息搜索與監(jiān)測系統(tǒng)平臺”時遭遇資金難，金鴿科技通過借助政府背景投資平臺———金海集團的投資，完成了項目的研發(fā)，如今該項目已占到金鴿收入的30%，幫助企業(yè)順利地從軟件代理商向軟件代理和制造商轉(zhuǎn)變。陳宗華感嘆地說，在強調(diào)商業(yè)價值的同時，政府背景的天使投資人更加看重產(chǎn)品的社會價值。這對于以創(chuàng)新為生命的中小企業(yè)來說，是最好的投資對象。
業(yè)界人士表示，商業(yè)機構(gòu)的風險投資公司同所有的企業(yè)一樣以追求利潤為生。在這樣的背景下，政府很難讓其承擔社會公共職能，即投資一些融資風險大的高新技術(shù)中小企業(yè)。面對企業(yè)融資難，相關(guān)部門應該主動出擊，為中小企業(yè)提供天使投資，推進其創(chuàng)新行動。
■ 政府天使投資人是個“甩手掌柜”
雖然大部分企業(yè)都歡迎政府入股，然而也有人擔心，政府加入會不會影響企業(yè)的自主經(jīng)營呢？為了消除疑惑，《辦法》明確指出參股期間，政府不做第一大出資人，不參與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常經(jīng)營和管理。
最早嘗鮮政府投資人的陳宗華感嘆說，這個制度非常好，因為如果企業(yè)引入商業(yè)天使投資人，還要擔心退出機制等一系列問題，而《辦法》中提到的政府背景天使投資人明確提出不干涉企業(yè)運作，讓企業(yè)事情回歸企業(yè)管理者，帶動企業(yè)快速發(fā)展。
市科技局高新處負責人樂觀地看待新《辦法》的執(zhí)行。他表示，隨著財政投資人等概念的引入，將調(diào)動政府的力量，幫助中小科技企業(yè)完成科技研發(fā)，推動本土企業(yè)快速做大做強，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。與此同時，隨著市場成為政府支持企業(yè)投融資主要的考慮因素，中小科技型企業(yè)也要提升自己的科技創(chuàng)新能力和實力，吸引天使投資人向自己的研發(fā)行為投入，實現(xiàn)企業(yè)科技實力的全面提升。
■ 規(guī)范入股方式讓政府天使投資不走樣
無錫是江蘇最早實施政府投資的城市之一。無錫這樣歸納自己的政府參股企業(yè)模式：政府“有形之手”助推科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把創(chuàng)新資源化為城市轉(zhuǎn)型資本，以人才集聚帶動新興產(chǎn)業(yè)集群。然而這樣的好制度，有時候也會走樣，無錫市政府扶持起來的龍頭企業(yè)尚德因為市場變動而破產(chǎn)。
如何在尊重市場的時候，發(fā)揮財政天使投資人作用，需要地方政府深度思考。業(yè)界人士表示，在政府參股企業(yè)的時候有個怪現(xiàn)象，越是扶持力度大的企業(yè)，最后產(chǎn)出的效果往往越是糟糕，而一些沒有怎么扶持的企業(yè)，最后反而做出了很好的產(chǎn)品。因此，政府投資什么樣的企業(yè)，參股比例多大都應該讓市場決定，讓市場判斷項目是否具有政府投資價值。
“政府天使投資人每個企業(yè)都喜歡，要建立一整套完善的制度，確保這個政策能夠真正破解企業(yè)創(chuàng)新融資難。”尚品電子負責人黃劍毅是一家中小企業(yè)負責人。過去，黃劍毅曾經(jīng)考慮引入政府背景投資股東，然而因為審批的程序比較復雜，這個動議并沒有變?yōu)楝F(xiàn)實。
專家認為，在加速財政轉(zhuǎn)型資金投入方式從直接投入向股權(quán)投入轉(zhuǎn)型的同時，我市應該整合市級層面的天使投資平臺，為未來擔當政府投資人角色提供技術(shù)支持。同時還需要引入科技項目評估人才，為新的政府角色轉(zhuǎn)變提供人才儲備。當然，我市還需要建立地方性的政府投資人施行辦法，建立制度，確保企業(yè)需要的資金及時到位。（記者：周瑩，肖婷婷）
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