紀檢資訊

2015年第2期 

（總第21期）

江蘇金海投資集團人力資源部編印                    2015年4月21日

本 期 要 目

中央及地方要聞   強化執(zhí)紀監(jiān)督 把紀律立起來嚴起——從今年公布的數據看糾
  正"四風"的新情況

  江蘇:以從嚴管理干部為突破口強力推進全面從嚴治黨

連云港市級動態(tài)   市黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作會議召開

集團及權屬動態(tài)   公司制定黨風廉政建設責任制考核辦法

  大陸橋公司：加強責任主體意識 量化黨風廉政考核辦法

  市投資公司夯實責任 開創(chuàng)黨風廉政建設新局面

  商業(yè)文化公司建立紀檢責任制度

  海州灣會議中心：“四貼近”推動紀檢信息工作

◆中央及地方要聞◆

[強化執(zhí)紀監(jiān)督 把紀律立起來嚴起來——從今年公布的數據看糾正"四風"的新情況] 從環(huán)比數據看，“四風”整治持續(xù)推進。近日，中央紀委監(jiān)察部網站公布2015年2月份全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題1509起、處理2076人、給予黨政紀處分1228人，從數據來看，查處問題總數、處理人數和給予黨政紀處分人數較1月份均有不同程度的下降，降幅分別為8.54%、2.64%和12.64%。

　　在查處的違反中央八項規(guī)定精神的9類問題中，有8類問題比率下降。降幅列前3位的分別是：公款出國境旅游下降75%；樓堂館所違規(guī)問題下降40%；其他問題（包括提供或接受超標準接待、接受或參與公款高消費娛樂）下降30.46%。

　　這說明，一方面，各地區(qū)各部門持續(xù)不斷正風肅紀，加強對中央關于厲行節(jié)約、公務接待、公車配備等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進作風建設常態(tài)化、長效化，治理違反中央八項規(guī)定精神情況取得成效，“四風”整治持續(xù)推進。

　　另一方面，各級紀檢監(jiān)察機關，積極發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督的作用，暢通監(jiān)督舉報渠道，抓住重要時間節(jié)點點名曝光，形成了有力震懾。

　　在有些問題上，“四風”頑疾依然存在。要保持頭腦清醒，充分認識“四風”問題的頑固性和反復性?！八娘L”問題的病原體并沒有銷聲匿跡，頂風違紀現象仍時有發(fā)生，樹倒根在，重壓之下花樣翻新，必須堅決防止反彈。

　　公款吃喝不降反升。從數據看，違規(guī)公款吃喝有所反彈。2月較1月上升了29.89%。這一方面雖然與2月份剛好過春節(jié)不無關系，但是也說明仍有一些黨員領導干部依然把禁令當“耳旁風”，我行我素，用公款吃喝。

　　違規(guī)配備使用公務用車仍禁而不絕。從數據看，2月違規(guī)配備使用公務用車雖比1月有所下降，但仍然有551起。在所有9類問題中列第一位。查處量居高不下，一方面反映了監(jiān)管渠道暢通，查處力度大；另一方面，從查處的案件情況來看“一把手”違規(guī)使用、公事途中私用的情況時有發(fā)生。當前還要繼續(xù)加強公務用車管理，抓緊推進公務用車制度改革。

　　大操大辦婚喪喜慶陋習依然嚴重。1月查處248起，2月查處230起，兩項合計仍居查處問題的第3位，大操大辦婚喪喜慶已成為“四風”頑疾。對此，除繼續(xù)加大治理力度以外，應加強對基層領導干部的教育引導，大力倡導優(yōu)良鄉(xiāng)風民俗，推動形成節(jié)約之風。

　　違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題居高不下。1月、2月共查處違規(guī)發(fā)放津補貼或福利508起。雖然這是新增的統(tǒng)計項目，卻高居第2位，說明這一問題當前具有普遍性和代表性。1、2月恰逢元旦春節(jié)，一些財政資金有結余的單位以發(fā)放福利的方式“突擊花錢”，問題集中凸顯。因此，要抓住重要時間節(jié)點，加強對財政資金的監(jiān)控，堅決防止有關單位和部門存在打“擦邊球”、“搞變通”，把違規(guī)發(fā)放津補貼或福利當作正常福利待遇發(fā)放的現象。

　　把紀律立起來嚴起來，堅決防止“四風”反彈。沒有規(guī)矩，不成方圓。管黨治黨靠什么？要靠黨內規(guī)矩、嚴明紀律。大量案件表明，不正之風是滋生腐敗的溫床，第一次公款吃喝、第一次收受禮金、第一次收受土特產……看似小事，實則“溫水煮青蛙”。很多干部腐化墮落往往都是先從搞不正之風，從作風問題開始的，不守小節(jié)、不守規(guī)矩，最終突破紀律的底線、國法的防線。

不正之風和腐敗損害群眾切身利益，侵蝕干群關系，動搖黨的執(zhí)政之基，人民群眾深惡痛絕。要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，認識全面從嚴治黨的深刻內涵，真正做到“紀”在“法”前，用紀律管住大多數，把從嚴治黨落實到基層，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

　　從嚴治黨就要執(zhí)紀必嚴、動輒則咎，體現紀律的嚴肅性。必須把紀律挺在法律前面，明確紀律的內涵，密切聯系實際、求真務實，把紀律執(zhí)行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。要讓紀律嚴起來、落下去，該紀律處分的及時處分、該組織處理的作出處理，發(fā)揮紀律的正面引導和懲戒警示兩方面作用。要把嚴明紀律體現在日常管理監(jiān)督中，嚴格執(zhí)紀、動輒則咎，抓早抓小，使廣大黨員真正敬畏紀律、遵守紀律。各級紀檢監(jiān)察機關要聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保黨的紀律剛性約束，堅決防止“四風”反彈。

[江蘇:以從嚴管理干部為突破口強力推進全面從嚴治黨] 風險節(jié)點重點管，重點干部突出管，年輕干部“及早管”，“八小時”內外全面管，“帶病提拔”堅決倒查問責……近日，江蘇省委出臺《關于落實從嚴管理干部“五個要”的若干規(guī)定》，圍繞破解干部重使用、輕管理現象，將習近平總書記在江蘇視察時提出的“管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明”新要求落到實處，使“嚴管”從一時到常態(tài)、從重點到全覆蓋，傳遞出以從嚴管理干部為突破口強力推進全面從嚴治黨的強烈信號。
　　突出關鍵崗位、關鍵節(jié)點掌控“活情況”“新變化” 。《規(guī)定》第一條就突出把各級領導干部和執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批、資金管理等關鍵崗位干部，特別是一把手，列為重點管理對象，除了規(guī)范職責分工、實行一把手討論重大事項“末位發(fā)言”外，這些關鍵崗位干部適時交流輪崗成為硬規(guī)定，其配偶、子女及其他直系親屬經商、擔任公職和社會組織職務等要實行備案管理，并嚴格禁止從事與其管轄業(yè)務相關的營利性活動。
　　大規(guī)模調整干部、后備干部調研、換屆前等容易“出事”的節(jié)點仍然是要重管。《規(guī)定》要求在這些“風險點”對干部開展分析研判，形成研判檔案，隨時掌握干部活情況、新變化。而完成重大任務、處置突發(fā)事件、參加選舉以及涉及個人進退留轉等切身利益時的關鍵時刻，則成為組織上考察識別干部的好時機。
　　值得注意的是，《規(guī)定》特別提出年輕干部要“及早管”，通過選派到基層一線、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境中“墩墩苗”等方式加強實踐鍛煉，建立成長跟蹤管理檔案實行動態(tài)管理，發(fā)現苗頭及時提醒。
　　各類干部、八小時內外全面監(jiān)管不留死角?！兑?guī)定》特別指出要嚴格執(zhí)行關于干部德的考核相關規(guī)定，全面開展正反向測評、個人述德承諾、組織考德鑒定，并建立德的專門檔案。有關部門還將通過包括新媒體在內的多種渠道即時收集分析各類信息，深入社區(qū)了解干部遵章守紀、個人誠信、鄰里關系、家庭變化等情況，將管理延伸到八小時以外的社交圈、生活圈，嚴格規(guī)范干部社會交往、生活交往，明確提出不允許利用“同鄉(xiāng)會”“同學會”“同事會”“戰(zhàn)友會”等搞互相提攜、互通款曲，嚴肅查處干部傳謠、造謠行為。
　　日常管理中推行工作日志、業(yè)績全程紀實，建立干部缺點清單，由主要領導對班子成員、班子成員對分管部門干部定期點評。組織部門將與紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、巡視、審計、信訪等部門單位建立信息溝通機制，集成打包負面信息，全面深入了解干部。
　　針對機關、國企、高校科研院所及事業(yè)單位等不同類型、不同層級的干部特點，《規(guī)定》要求有針對性的加以監(jiān)督管理，并特別指出，嚴格管理退(離)休干部到企業(yè)、社會團體兼職(任職)?？梢灶A見，今后退(離)休干部兼職將不再“任性”。
　　高標準、嚴追責激勵干部有擔當、敢負責?！兑?guī)定》從對黨忠誠度、工作擔當度、群眾公認度、為政清廉度等多個維度嚴格設立標準，要求干部嚴明政治紀律、嚴抓履職盡責、嚴格作風要求、嚴守廉政準則，明確提出堅決整治不思進取、得過且過、庸懶散拖、推諉扯皮、離崗脫崗等“不作為”，以及拍腦袋決策、搞政績工程、離崗脫崗等“亂作為”，面對歪風邪氣不堅決斗爭、重大考驗面前搖擺退縮、遇到困難矛盾繞著走、面對失誤推卸責任等“不擔當”——一句話，嚴守各項紀律高壓線是底線，有擔當、敢負責、肯干事才合格。
　　突破底線、不達標的后果如何?按照《規(guī)定》，班子結構不合理、運行不順暢、工作不得力，及時調整;干部不適宜、不勝任、不稱職的，或停職檢查，或調離崗位，或改任非領導職務，或降免職、責令辭職乃至引咎辭職，同時健全責任倒查和問責追究機制。
　　各級黨委(黨組)責任更加重大：向上級報送擬提拔或重用人選時，要對其一貫表現、廉潔自律等等情況嚴格把關、作出結論性評價;對在公示期間的信訪舉報，要作出負責任的查核說明。凡因把關不嚴導致帶病提拔的，倒查任職前的管理責任，責任單位和責任人將受嚴格追責。
　　完善制度健全配套確保真嚴管?！兑?guī)定》以嚴格的制度和健全的配套，確保從嚴管理落到實處。明確提出要建立權力清單，嚴格用權邊界，規(guī)范自由裁量。建立重點領域、重點環(huán)節(jié)、關鍵崗位風險防控制度。強化干部用權流程控制，規(guī)范重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的討論決定程序，要求面向社會實施管理的規(guī)范性文件，以一定形式向社會公布，重大事項審批需進行公示。同時建立重大決策責任終身追究制度，對決策嚴重失誤或決策不及時不果斷，造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究主要決策人和相關人員責任。
　　《規(guī)定》要求深化實施防止干部“帶病提拔”五項規(guī)定，嚴格執(zhí)行干部個人有關事項報告和抽查核實制度，提高抽查比例，加強報告核查結果運用和違規(guī)懲戒力度。加大選人用人檢查和信訪舉報核查力度，“帶病提拔”堅決倒查問責。同時健全干部正向激勵機制，嚴肅查處造謠、污蔑、誣告干部的行為。
　　省委組織部工作人員表示，江蘇將會以《規(guī)定》為綱，制定更有實踐性、操作性的具體辦法以指導實踐，當前一些地方也已經開始了積極探索。

◆    連云港市級動態(tài)◆

[全市黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作會議召開]3月12日上午，全市黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作會議召開，學習貫徹市紀委五次全會精神，總結交流去年的宣教工作，部署推進今年的各項任務。灌云縣、連云區(qū)、市衛(wèi)生局3家單位作了大會交流，會議對2014年度全市反腐倡廉宣傳教育工作先進集體和先進個人進行了表彰。

會議要求，各級紀檢監(jiān)察機關特別是廣大宣教干部要認真貫徹中央、省、市紀委全會精神，按照省紀委宣傳工作安排，全面落實《2015年全市黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作要點》，在深化“三轉”中找準自身定位、聚焦主業(yè)中實現重點突破、創(chuàng)新爭優(yōu)中增強工作實效、凝聚合力中強化保障作用。同時，要認真貫徹市委十一屆九次全會和市紀委五次全會精神，求真務實，真抓實干，銳意進取，奮力拼搏，更加扎實有效地開展黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作，努力開創(chuàng)全市反腐倡廉建設新局面，為“邁上新臺階、建設新港城”營造風清氣正的良好氛圍。

◆    集團及權屬動態(tài)◆

[公司制定黨風廉政建設責任制考核辦法] 根據“黨風廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核”的相關要求，為深入推進金海投資系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，增強系統(tǒng)黨政領導干部貫徹落實黨風廉政建設責任制責任意識，督促各權屬企業(yè)黨風廉政建設責任主體認真做好本單位黨風廉政建設工作，結合公司實際，公司紀委于近期制定了《黨風廉政建設責任制考核辦法》。

考核主要包括五個方面內容。一是黨風廉政建設責任制責任分解和落實情況。建立黨風廉政建設責任制、工作機構、實施辦法；對黨風廉政建設責任制分解細化，并加以落實；將黨風廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核。二是開展黨風廉政教育情況。建立廉潔教育體系，形成廉潔教育長效機制，加強廉潔文化建設，定期開展廉政教育及相關活動。三是干部隊伍建設情況。加強干部隊伍建設，擴大廉政談話覆蓋面，建立完善企業(yè)領導人員廉潔檔案，遵紀守法，單位無違法違紀問題。四是領導干部認真聽取職工群眾意見和建議情況。重視查處違紀、違規(guī)問題，認真處理職工來信、來訪和意見反映，重大信訪及時請示匯報。五是加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設情況。制定紀檢宣傳及信息工作考評辦法，強化廉政信息報送力度；制定《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察組織建設的意見》，要求各黨（總）支部委員中要有紀檢委員，明確紀檢監(jiān)察工作人員，并開展培訓。

公司將通過日常檢查、年度考核、綜合考評三種方式對各單位黨風廉政建設責任制建設情況進行考核，考核結果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等次。各單位年度考核將納入企業(yè)年度經營目標考核體系，同時作為評先評優(yōu)的重要依據之一。

[大陸橋公司：加強責任主體意識 量化黨風廉政考核辦法] 為貫徹落實集團公司蘇金海委〔2015〕8號文件精神，進一步增強大陸橋公司貫徹落實黨風廉政建設責任制的自覺性，督促公司各黨風廉政建設責任主體認真做好本部門的黨風廉政建設工作，大陸橋公司在4月出臺實施了《黨風廉政建設責任考核細則》，明確了公司黨風廉政建設責任制責任分解和落實具體內容。

《細則》建立了黨風廉政建設責任制、成立了工作機構、制定了檢查考核的具體內容、考核的方式方法以及責任追究方式和追究程序。公司將黨風廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核。堅持“誰主管、誰負責”原則，一級抓一級，層層抓落實。立足教育，著眼防范，以制度的形式認真組織黨員、干部學習黨風廉政建設的理論、法規(guī)，進行黨性黨風黨紀和廉政勤政教育，加強廉潔文化建設，定期開展廉政教育及相關活動，建立廉潔教育體系，形成廉潔教育長效機制。

[市投資公司夯實責任 開創(chuàng)黨風廉政建設新局面] 根據金海集團深入推動系統(tǒng)內黨風廉政建設責任制，市投資公司緊繃黨風廉政工作這根弦，以夯實責任、強化教育為重點，打造黨風廉政工作新常態(tài)，全力營造風清氣正的行風形象和良好發(fā)展環(huán)境。

公司進一步完善懲治和預防腐敗體系，制定下發(fā)《連云港市投資有限公司關于落實黨風廉政建設責任制的實施辦法》，完善“公司領導牽頭負責、各子公司、各部門具體落實”的兩級責任分解體系。召開黨風廉政建設專題工作會議，層層簽訂《黨風廉政建設目標管理責任書》，把考核結果作為領導干部考核、獎懲、任用掛鉤的新常態(tài)。

強化教育，構建兩個習慣作風常態(tài)。開展從業(yè)道德專題教育，公司主要領導為黨員不定期上廉政黨課，逐步養(yǎng)成“習慣在監(jiān)督的環(huán)境下發(fā)展、習慣在法治的軌道上用權”的新常態(tài)。

[商業(yè)文化公司建立紀檢責任制度] 近期，金海商業(yè)文化公司召開2015年黨建暨紀檢監(jiān)察工作會，全面總結2014年黨建紀檢監(jiān)察工作，并安排部署2015年黨建及紀檢監(jiān)察重點工作。

會議要求認真貫徹落實金海集團紀檢監(jiān)察工作會議精神,全面部署全年紀檢監(jiān)察工作, 通過簽訂《黨風廉政建設責任書》、《安全目標責任書》,把各項工作任務納入部門經營績效考核中,與業(yè)務工作實行掛鉤,強化監(jiān)督檢查,確保各項工作落到實處。

蘇靜總經理要求以紀檢責任制為契機，加強領導，精心組織，周密安排，扎實有序地開展紀檢監(jiān)察的教育、提醒和監(jiān)督工作，真正樹立“筑牢防線、不越底線、不觸紅線”的思想意識，要在“打鐵還需自身硬”的底線中堅守責任擔當。按照“誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實”的原則，從嚴要求、從嚴教育、從嚴監(jiān)督、從嚴管理干部隊伍。各部門主要負責人要認真履行黨風廉政建設主體責任，層層傳導壓力；帶頭落實廉潔從政，堅持不懈糾正“四風”，提升履職盡責能力。

[海州灣會議中心：“四貼近”推動紀檢信息工作] 江蘇海州灣會議中心以抓好紀檢信息工作著重促進黨風廉政建設為突破口，通過“四貼近”推動紀檢信息工作不斷向前發(fā)展。

貼近群眾關心的熱點問題，突出反映紀檢監(jiān)察機關維護群眾利益工作的信息動態(tài)。通過反映紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督檢查“民生工程”、解決群眾利益現象等方面工作，促進工作，調動廣大工作者積極性。貼近形勢需求，突出反映建立健全反腐倡廉建設相關政策措施方面的信息動態(tài)。認真收集整理酒店黨組織加強反腐倡廉建設方面的相關制度、規(guī)定，形成針對性、典型性、經驗性較強的信息動態(tài)，提高了信息的參考價值。貼近酒店黨組織的工作重心，突出反映紀檢監(jiān)察機關在發(fā)揮職能作用的信息動態(tài)。酒店紀檢工作人員認真及時收集整理紀檢信息素材，第一時間體現紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查職能，從多方面拓寬上報信息空間。貼近酒店重大突發(fā)事件、群眾集中反映的突出問題等重大事項。對重大突發(fā)事件，除在第一時間上報外，紀檢工作員還負有迅速而全面收集相關信息，初步介入防止事態(tài)擴大的責任。